El último desastre del acuerdo nuclear de Irán

El destino del acuerdo nuclear con Irán podría depender de la definición de una sola palabra: participante.

Tan pronto como esta semana, el presidente Donald Trump podría invocar el llamado mecanismo de retroceso del acuerdo, una disposición que permite a los países que elaboraron el acuerdo volver a imponer sanciones internacionales a Irán. Eso pone en marcha un proceso que solo puede detenerse con un voto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde Estados Unidos obtiene un veto.

En teoría, eso arruinaría el trato, como Trump ha tratado de hacer durante años. En realidad, las cosas están a punto de ponerse increíblemente turbias.

Por un lado, Trump declaró hace más de dos años que Estados Unidos ya no participaría en el acuerdo nuclear, conocido formalmente como el Plan de Acción Integral Conjunto o JCPOA. Sin embargo, la administración ahora está argumentando, en esencia, que debido a que una resolución de la ONU sobre el acuerdo nunca dice específicamente qué sucede si uno de los participantes abandona el acuerdo, todavía tiene derecho a volver a aplicar las sanciones.

¿Confuso? Tienes un mundo de compañía. Así es como llegamos a este punto.

¿Cuál es el estado del acuerdo nuclear de Irán?

El acuerdo es un acuerdo negociado internacionalmente alcanzado en 2015 durante la presidencia de Barack Obama. Levantó una serie de sanciones estadounidenses e internacionales contra Irán a cambio de fuertes restricciones al programa nuclear del país.

El acuerdo fue negociado por Estados Unidos, Irán, Alemania, Gran Bretaña, Francia, China y Rusia. La Unión Europea y la ONU también jugaron un papel clave. El Consejo de Seguridad de la ONU aprobó una resolución, No. 2231, que consagra el acuerdo, al tiempo que establece el procedimiento para volver a imponer sanciones (el snapback) si se determina que Irán ha violado los términos.

Trump asumió el cargo quejándose de que el acuerdo de la era de Obama era demasiado estrecho y demasiado generoso con Irán. Retiró a Estados Unidos del acuerdo en mayo de 2018, volviendo a imponer oficialmente las sanciones relacionadas con armas nucleares de Estados Unidos a Teherán. En los años posteriores, ha impuesto sanciones adicionales al país como parte de la estrategia de “máxima presión” de la administración. Muchas de las sanciones estadounidenses también penalizan a empresas y gobiernos no estadounidenses que hacen negocios con Irán, por lo que pocas entidades fuera de Irán están dispuestas a invertir en el país.

Al principio, Irán trató de mantener su parte del acuerdo incluso después de que Estados Unidos renunció. Teherán esperaba que los países europeos, que estaban furiosos por la retirada de Trump, pudieran encontrar formas de eludir las sanciones de Estados Unidos y brindar a Irán el alivio económico que necesitaba. Pero no ha llegado ningún alivio serio. Entonces, Irán ha tomado medidas que violan ciertos términos del acuerdo, como reanudando trabajo relacionado con el enriquecimiento de uranio en un sitio nuclear clave, pero aún no se ha retirado por completo.

¿Por qué Trump está tratando de imponer el “snapback” ahora?

Como parte del acuerdo nuclear, los países involucrados acordaron permitir que un embargo de armas convencionales impuesto por la ONU a Irán expire en octubre. La administración Trump dice que está decidida a no permitir que Irán pueda comprar ese armamento. Mientras que algunos países, incluidos los aliados europeos de Estados Unidos, son comprensivos, otros, como Rusia y China, han mostrado interés en vender armas a Irán.

La semana pasada, Estados Unidos intentó extender la duración del embargo a través de una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU. Falló de una manera humillante. De los 15 concejales, solo República Dominicana votó con Estados Unidos. Rusia y China votaron en contra, mientras que los otros miembros, incluidos los antiguos aliados de Estados Unidos, Alemania, Francia y Gran Bretaña, se abstuvieron.

Sabiendo que su resolución tenía pocas posibilidades, la administración Trump ahora se está moviendo para volver a imponer el embargo de armas convencionales activando el mecanismo de retroceso en el acuerdo nuclear. El problema es que los otros países que ayudaron a elaborar el acuerdo dicen que Estados Unidos no tiene la capacidad para hacer nada porque se retiró del acuerdo hace más de dos años; ya no es un participante, dicen.

Los funcionarios extranjeros dicen en privado que creen que Trump y sus ayudantes tienen un motivo además de evitar que Irán obtenga armas convencionales: el equipo de Trump quiere usar el snapback para matar por completo el acuerdo nuclear antes de una elección que podría entregar la Casa Blanca a los demócratas que quieran volver a unirse al acuerdo.

¿Estados Unidos participa en el acuerdo nuclear o no?

Cuando Trump anunció que Estados Unidos abandonaba el acuerdo, la hoja informativa enviada por la Casa Blanca fue noble: “El presidente Donald J. Trump está poniendo fin a la participación de Estados Unidos en un acuerdo inaceptable con Irán”. Ese fue solo uno de los muchos ejemplos de la administración, por escrito o verbalmente, diciendo que Estados Unidos ya no participaba.

Ahora, la administración dice que se reserva el derecho de activar el retroceso de las sanciones basadas en el idioma de la resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU. Esa resolución nombra a los “participantes” del acuerdo como los países que inicialmente elaboraron el acuerdo, junto con la UE. Dice que un “estado participante” puede presentar la denuncia que llevaría a volver a imponer sanciones. Los asesores de Trump argumentan que la definición de “participante” de la resolución es estática y que, debido a que Estados Unidos fue uno de los países incluidos en esa categoría, todavía tiene derecho a usar la gorra.

Los demás participantes rechazan este análisis. Incluso algunos funcionarios extranjeros que dicen que pueden ver la lógica legal detrás de esto, argumentan que no es legítimo.

Además, señalan, el Consejo de Seguridad de la ONU no es un tribunal de justicia. Es un organismo político. Y el acuerdo con Irán en sí mismo no es un tratado; es un arreglo político. Los estadounidenses pueden presentar todos los argumentos legales que quieran, dicen los diplomáticos extranjeros. El resto del mundo puede simplemente ignorarlos.

Nada menos que John Bolton, exasesor de seguridad nacional de Trump y desde hace mucho tiempo de línea dura en Irán, ha llamado la posición de la administración “es demasiado linda a la mitad”, y advirtió que Estados Unidos se arrepentirá de intentar atravesar el snapback en circunstancias tan ambiguas.

Digamos que Estados Unidos intenta activar el retroceso. ¿Y que?

En este momento, el acuerdo con Irán está gravemente herido y apenas funciona. Un esfuerzo de Estados Unidos para activar el snapback podría poner el trato en coma, con preguntas al estilo del “gato de Schrodinger” sobre si está vivo o muerto.

Desde el punto de vista de los procedimientos, parece que hay poco que otros países puedan hacer para evitar que Estados Unidos presente la notificación al Consejo de Seguridad que pone en marcha el proceso de retroceso, dicen los analistas. Una vez que se presenta esa denuncia, comienza una cuenta atrás de 30 días antes de que se suponga que las sanciones (incluido el embargo de armas) vuelvan a estar en vigor.

Durante esos 30 días, un miembro del Consejo de Seguridad puede presentar una resolución para mantener el levantamiento de las sanciones, pero Estados Unidos, como miembro permanente del consejo, lo vetaría. Además, presentar una resolución daría crédito a la noción de que Washington tenía derecho a activar el retroceso en primer lugar.

Lo que probablemente resultará es una situación en la que Estados Unidos diga que el acuerdo está completamente muerto, mientras que otros países insisten en que no. Otros países podrían optar por creer que el embargo de armas ha expirado y que las sanciones impuestas a Irán por no estadounidenses siguen levantadas. Dicho todo esto, las sanciones de Estados Unidos son las que más afectan y han atacado la economía de Irán al asustar a los inversores externos que temen perder el acceso al mercado estadounidense si hacen negocios con Irán.

Todavía hay una pequeña posibilidad de que Estados Unidos pueda persuadir a una de las otras partes del acuerdo nuclear, el Reino Unido, por ejemplo, para que invoque el retroceso, eludiendo el debate legal. Pero a partir de ahora, no hay señales de que suceda.

En medio de todo esto, Irán podría decidir simplemente retirarse y reanudar su programa nuclear por completo, acabando así con el acuerdo. Pero los iraníes, sin mencionar a otros estados que elaboraron el acuerdo y siguen interesados ​​en su éxito, saben que Trump puede estar fuera de su cargo en enero, por lo que todos pueden optar por esperar hasta después de las elecciones de noviembre. De todos modos, durante los próximos meses, es probable que el acuerdo nuclear esté vivo y muerto.

Reply